自然资源部：老城改造要延续历史文脉，避免“推平头”式大拆大建

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9月24日，自然资源部召开新闻发布会，介绍《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》）有关情况。会上介绍，《指南》强调要延续老城的整体框架和历史文脉，采取有机更新的方式进行“微改造”，特别要避免“推平头”式的大拆大建。

2018年，根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》，将土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划相关职责整合由自然资源部门行使，实现“多规合一”。按照“多规合一”要求，自然资源部研究制定并印发了《指南》，指导和规范地方开展市级国土空间总体规划编制工作。

“我们把节约集约作为此次市级总规编制的指导思想和基本原则。”自然资源部国土空间规划局二级巡视员李枫答记者问时表示，要把城市有机更新作为本轮规划的重点内容之一。严控新增和盘活存量是相辅相成的两个方面。在城镇开发边界内，《指南》提出要明确更新的重点地区，针对老旧城区的具体问题，完善功能、优化结构，补齐公共服务和基础设施短板，增加公共空间。通过老城区人居环境品质的提升，激发新的发展活力，提升土地资产价值。

李枫说，《指南》要求市级总规的编制要尊重自然地理格局，在可以开发建设的范围内，还要划定城镇开发边界，作为开发建设不可逾越的红线，倒逼城市内涵式发展，从规划上防止城市“摊大饼”式的无序蔓延。对资源环境承载能力已经超载的城市，还要划定永久性的开发边界。

“我国的城镇化过程还没有结束，未来还将有上亿的农村人口进入城市。但接受这些新市民，不光是靠用地规模的扩大，更重要的还要靠提高各类空间资源的匹配度，来提高城市容纳能力。”李枫介绍，《指南》还提出，要优化居住、就业、基础设施等空间资源配置，鼓励功能复合和土地混合使用，提高城市的韧性，提高城市综合承载能力。

红星新闻记者赵倩高鑫

编辑陈怡西

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